ЗАКЛЮЧЕНИЕ общественной экспертизы проекта Закона КР «О внесении изменения и приостановлении действия статей 20, 22, 23 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»
В соответствии с Законами КР «Об экологической экспертизе», «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», Орхусской конвенцией «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» общественным объединением «Независимая экологическая экспертиза» проведена экспертиза проекта Закона КР «О внесении изменения и приостановлении действия статей 20, 22, 23 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики». Данные статьи Закона «О нормативных правовых актах» предусматривают проведение правовой и иной научной экспертизы, а также организацию общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов. В соответствии с Постановлением Жогорку Кенеша КР «Об утверждении стандартов по проведению отдельных видов специализированных экспертиз проектов Законов в Жогорку Кенеше КР» пункт 1.4. «Основной целью экспертизы является повышение качества и эффективности принимаемых законов. Общими принципами экспертизы являются законность, обоснованность, комплексность, объективность, независимость, гласность и недопустимость «конфликта интересов»». Пункт 1.6. «Правовой основой проведения экспертизы является Конституция Кыргызской Республики, международные договоры, участником которых является Кыргызская Республика, законы Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», «Об экологической экспертизе», «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства», «Об охране окружающей среды», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О международных договорах Кыргызской Республики», Регламент Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, а также иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики».
Согласно статье 6 Закона «О нормативных правовых актах КР» нормативные правовые акты Кыргызской Республики должны соответствовать Конституции Кыргызской Республики, а также иным нормативным правовым актам Кыргызской Республики, имеющим по сравнению с ними более высокую юридическую силу.
В соответствии со статьей 20 Закона «О нормативных правовых актах» проекты НПА подлежат «правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной и иной научной экспертизе (в зависимости от правоотношений, на регулирование которых направлен проект нормативного правового акта)». Представленный на рассмотрение проект Закона затрагивает вопросы обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Помимо этого, данные инициативы предполагают то, что участником правотворческой инициативы становится только разработчик нормативного правового акта, а другие игроки (в зависимости от ситуации: Президент, парламент, общественность) уже не могут участвовать в процессе обсуждения, экспертизе НПА. Разработанные проекты нормативных правовых актов без проведения экспертиз будут носить исключительно субъективный характер, отражающий видение разработчиков НПА, при этом могут быть не учтены интересы других сторон. Такой подход является недопустимым, когда вопрос касается, например, конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, экологической безопасности и т.д.
Заключение Министерства юстиции КР
