ЗАКЛЮЧЕНИЕ Общественной экологической экспертизы Указа Президента Кыргызской Республике от 12 июня 2009 года N 272 «О неотложных мерах по реформированию управления горнодобывающей отраслью Кыргызской Республики».
В соответствии с Законом КР «Об экологической экспертизе» общественным объединением «Независимая экологическая экспертиза» проведена экспертиза Указа Президента Кыргызской Республики от 12 июня 2009 года N 272 «О неотложных мерах по реформированию управления горнодобывающей отраслью Кыргызской Республики».
Указ Президента в иерархии нормативных правовых актов стоит ниже Закона и не может менять права и обязанности юридических лиц, закрепленных законом.
Указ Президента Кыргызской Республики от 12 июня 2009 года N 272 «О неотложных мерах по реформированию управления горнодобывающей отраслью Кыргызской Республики» является правовым актом ненормативного (индивидуального) характера, поскольку не устанавливает правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на многократное применение. В соответствии со ст. 17. п.1. Конституция КР в Кыргызской Республике не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека. Настоящий Указ устанавливает, изменяет и отменяет права и обязанности Правительства, в лице специально уполномоченных органов и их должностных лиц в области контроля за охраной окружающей среды и экологической экспертизы, закрепленных в целом ряде Законов: «О биосферных территориях», «Об особоохраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Общем техническом регламенте по обеспечению экологической безопасности в КР, «Об охране и использовании растительного мира», Лесного кодекса и т.д. Иными словами, настоящий Указ нарушает права и обязанности специально уполномоченного органа на защиту конституционного права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.
Указ Президента КР от 12 июня 2009 года N 272 наделяет Государственное агентство по геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики одновременно хозяйствующими и контролирующими функциями, чем нарушаются нормы Закона «Об основах технического регулирования» и основной принцип Закона «Об экологической экспертизе» — презумпции экологической виновности.
В соответствии с Законом «Об экологической экспертизе» (ст.3), нормативные правовые акты должны пройти государственную экологическую экспертизу. Вступление в силу данного Указа без заключения экологической экспертизы является грубейшим нарушением природоохранного законодательства.
Согласно ст.3 Закона « О нормативных правовых актах КР» нормативные правовые акты Кыргызской Республики должны соответствовать Конституции Кыргызской Республики, а также иным нормативным правовым актам Кыргызской Республики, имеющим по сравнению с ними более высокую юридическую силу. Согласно п.2 ст 6 Закона «О нормативных правовых актах КР»: «В случае противоречия нормативных правовых актов, издаваемых Президентом Кыргызской Республики,… с законом — действует закон Кыргызской Республики».
Таким образом, данный Указ в правовом поле просто не существует, но существуют последствия, ведущие к противоправным действиям со стороны органов исполнительной власти.
Рекомендации:
1. В Указ Президента Кыргызской Республики от 12 июня 2009 года N 272 «О неотложных мерах по реформированию управления горнодобывающей отраслью Кыргызской Республики» внести изменения, оставив функции осуществления надведомственного контроля и проведения государственной экологической экспертизы за специально уполномоченным органом Правительства в области охраны окружающей среды.
2. В целях гармонизации законодательства в области управления горнодобывающей отраслью Кыргызской Республики создать межведомственную рабочую группу с участием НПО для подготовки проекта Горного кодекса и соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, согласно Стратегии Развития Страны до 2010 г.
