ЗАКЛЮЧЕНИ Общественной экологической экспертизы Постановления Правительства Кыргызской Республике от 23 августа 2007 года №360 «О строительстве ферросплавного завода в Кыргызской Республике»
В соответствии со статьями 3 и 14 Закона Кыргызской Республики «Об экологической экспертизе» Кыргызской Республики» общественным объединением «Независимая экологическая экспертиза» была проведена экспертиза Постановления Правительства Кыргызской Республики от 23 августа 2007 года №360 «О строительстве ферросплавного завода в Кыргызской Республике»
Согласно данному Постановлению, предложение общества с ограниченной ответственностью «Авиньен» о реализации проекта строительства в городе Таш-Кумыр Джалал-Абадской области ферросплавного завода проектной мощностью 200000 тонн ферросиликоалюминия в год, одобрено.
При рассмотрении данного нормативного правового акта выявлен ряд противоречий национальному законодательству и международным обязательствам Кыргызской Республики:
1.Согласно закону Кыргызской Республики «Об экологической экспертизе» (ст.3), данный нормативный правовой акт должен был пройти экологическую экспертизу. Вступление в силу данного Постановления без положительного заключения экологической экспертизы явилось нарушением законодательства Кыргызской Республики
2. Согласно ст.3 Закона «О нормативных правовых актах КР» нормативные правовые акты Кыргызской Республики должны соответствовать Конституции Кыргызской Республики, а также иным нормативным правовым актам Кыргызской Республики, имеющим по сравнению с ними более высокую юридическую силу. Так Постановлением Правительства предусмотрено «вести строительство параллельно с проектированием», что противоречит статьям 16, 17 закона «Об охране окружающей среды» и статьям 3, 4, 10, 23 закона «Об экологической экспертизе».
3. В соответствии с Конвенцией Эспо «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» данный проект является объектом трансграничного воздействия. Согласно ст. 2 «Сторона происхождения обеспечивает, чтобы оценка воздействия на окружающую среду проводилась согласно положениям Конвенции, проводилась до принятия решения о санкционировании или осуществлении планируемого вида деятельности, который может оказывать вредное трансграничное воздействие».
4. В соответствии со статьей 2 Конвенции «О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния», (Закон «О присоединении» от 14 января 2000г), государства несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Согласно статье 5 по соответствующему требованию на ранней стадии проводятся консультации между сторонами, на которые фактически распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния, или которые подвержены значительному риску наступления таких последствий, и со сторонами, в пределах которых и под юрисдикцией которых возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельностью. Данное Постановление предполагает отказ от выполнения нашей страной своих обязательств по Конвенции «О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния»
5. В связи с тем, что производство ферросиликоалюминия предполагает использование большого количества вода и в соответствии с Указом Президента Кыргызской «Об основах внешней политики Кыргызской Республики в области использования водных ресурсов рек, формирующихся в Кыргызстане и вытекающих на территории сопредельных государств» «Вопросы подачи воды, регулирования стока реки и платности водопользования или распределения выгоды от использования водных ресурсов являются предметом межгосударственных переговоров.»
6. При производстве 200000 тонн ферросиликоалюминия в год, будет образовываться большое количество отходов производства. В соответствии со ст.8 Закона Кыргызской Республики «Об отходах производства и потребления» «Выбор места строительства объектов для размещения отходов определяется местными органами государственной власти (в необходимых случаях с учетом общественного мнения) в соответствии с требованиями компетентного органа на основании экологических, геологических, гидрологических и других исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы и в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.»
Рекомендации:
1.Отменить данное Постановление Правительства, как документ, не прошедший экологическую экспертизу в установленном законом порядке и противоречащий национальному законодательству и международным обязательством Кыргызской Республики.
2. Инициаторам строительства ферросплавного завода подготовить проектную документацию и провести процедуру согласования и получения разрешений на строительство данного объекта, имеющего трансграничное значение, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
3. Представить экономическое обоснование целесообразности принимаемого решения.
4. Включить в состав рабочей комиссии при Правительстве Кыргызской Республики, занимающейся вопросами реализации предложений общества с ограниченной ответственностью «Авиньен» депутатов Жогорку Кенеша, представителей Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве КР, Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам, МЧС (Госгортехнадзора), Минздрав (Госсанэпиднадзор), Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве КР и неправительственных природоохранных организаций.
5.В соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами Кыргызской Республики, обеспечить прозрачность процесса на всех стадиях принятия решений и их реализации.